面对全球新冠疫情下经济下行压力,我国把稳增长放在更加突出位置,其中发展壮大网络市场对全面促进消费回暖具有重要支撑作用,宏观政策发力意味着亟需稳定网络市场和平台经济发展预期,支持平台企业发挥稳增长、稳预期、稳就业等方面引领作用。
近年来,我国高度重视数字经济高质量发展,将之视为培育经济新动能和国家经济竞争力的重要支柱。近期在疫情冲击、平台整顿和资本转型等多重压力下,我国平台企业发展面临新的瓶颈,很多海内外上市互联网企业市值大幅缩水,国际竞争力大幅削弱,让支撑中国经济转型发展的这一“发动机”稍显动力不足。为扭转平台经济发展预期和提振投资者市场信心,中央政治局日前召开会议强调,“要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。为更好地推动网络市场监管常规化和引导互联网行业迈向更健康的模式,4月28日国家市场监管总局印发《网络市场监管与服务示范区创建管理办法(试行)》从促进平台经济高质量发展的视角释放出对网络经济探索实施常态化监管的具体举措,即通过鼓励各地发挥主观能动性,在遵循网络市场发展规律的基础上,坚持发展与规范并重,鼓励各地结合实际先行先试,开展制度创新和加大政策支持,通过申请创建网络市场监管与服务示范区,创新网络市场监管与服务理念模式、体制机制,探索具有地方特色的监管与服务创新举措,在促进网络经济规范健康发展等方面蹚出新路子,同时及时总结提炼先进制度经验,逐步形成与平台经济和数字经济发展相适应的常态化监管与服务体系。
从全球范围看,加强对平台经济规范监管是大势所趋和社会所向,也将有利于平台经济持续健康发展。2020年底,中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”。2021年2月7日,国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》,提出促进平台经济规范有序创新健康发展。今年1月19日,国家发展改革委等9部委联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》提出要完善平台经济相关规则制度,如修订《反垄断法》,完善数据安全法、个人信息保护法配套规则,制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定;细化平台企业数据处理规则;制定出台平台经济领域价格行为规则,推动互联网行业有序健康发展;也提出提升对平台经济监管能力和水平等具体内容,以便优化平台经济发展环境。这一指导意见本意旨在通过构建激发市场主体活力和社会创造力的规范公平透明的制度环境,释放继续鼓励发展网络市场和平台经济等新产业新业态新模式,引导互联网平台企业整理行装再出发,探索迈向以用户价值创造和科技创新驱动为重点的新发展模式。在顶层设计指导下,各部门各地方将通过进一步优化营商环境,继续发展壮大网络市场和平台经济,通过各地网络市场监管新模式示范创建引导,推动形成可复制、可推广监管制度经验,以更加公平透明包容开放制度环境,推动互联网行业朝着规范健康可持续方向发展。
网络市场或平台经济发展仍是驱动我国经济高质量发展重要力量。近年来,我国网络市场或平台经济发展取得显著成效,成为我国数字经济重要组成部分,在经济社会发展全局中地位和作用日益突显。网络市场或平台经济仍将成为我国经济高质量发展重要推动力量,不仅有利于提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节,而且有利于提高国家治理体系和治理能力现代化水平。
发展好网络市场或平台经济是我国经济结构调整重要方向。发展好网络经济和平台经济,不仅深刻改变我国经济发展方式、产业供给结构、消费社交模式等,也在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥积极作用,还代表我国具有国际竞争力和影响力产业创新发展方向。随着我国数字经济快速发展,已在消费互联网领域涌现出一批具有区域乃至全球影响力网络平台企业或头部企业。互联网技术设施及其营造的产业生态日益成为培育新经济新产业新业态新模式重要平台,也日益成为培育具有创新潜力独角兽、牛羚、瞪羚、雏鹰、小巨人等新兴企业重要推手。在此趋势下,加快产业数字化和数字产业化不仅是建设“数字中国”的重要内容,而且也是培育国际竞争合作新优势重要抓手。即便进入新发展阶段,我国对网络市场和平台经济仍需要不遗余力鼓励和支持发展下去,仍要更好依靠数字技术研发创新和推广应用,全面推动质量变革、效率变革、动力变革,着力培育经济发展新动能。
加快发展网络市场和平台经济已上升为国家重大行业发展战略。近年来,党中央国务院高度重视数字经济及相关网络经济和平台经济,大力实施发展数字经济和大数据等一系列重大战略,加快布局建设以数字基础设施为代表新型基础设施,为支持网络经济和平台经济发展提供更加基础性、通用性信息基础设施网络,对互联网领域创新发展采取更加包容宽松监管政策措施,促使更多互联网及平台企业借助中国超大规模市场优势迅速成长壮大。2021年12月,国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出,推动平台经济规范健康持续发展。国务院金融稳定发展委员会日前召开专题会议也特别指出,对平台经济治理,要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案,稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作,促进平台经济平稳健康发展。由此可见,我国鼓励和支持网络经济和平台经济发展的战略方针并未发生改变,而是在新发展阶段调整优化激励约束机制,继续遵循网络经济发展规律,持续优化网络经济和平台经济的发展环境,引导互联网企业在现有发展基础走得更稳、发展得更好,向更有科技含量的上下游拓展,使其更加具有创新力、竞争力和影响力,继续成为支撑我国经济实现高质量发展的新动力。(作者:刘向东,中宏观察家、中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长)
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