近期，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，推进数字中国建设在城市全面落地。城市是推进数字中国建设的综合载体，全领域、全方位、全过程推进城市数字化转型，有利于充分发挥大数据的基础资源和创新引擎作用，深化智慧城市发展，支撑发展新质生产力。

　　全领域推进数字化转型加速城市数字共享。当前，数据的基础资源作用不断扩大，数据要素价值日益凸显，数字技术和数据要素与城市各领域深度融合渗透，驱动智慧城市建设迈向全领域数字化转型新阶段。全领域推进数字化转型有利于完善数据要素按价值贡献参与分配机制，降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素的普惠性和共享性。全领域推进城市数字化转型需要建立并完善城市数字化共性基础平台体系，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，特别是鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合。全领域推进城市数字化转型需要推进数字技术与一二三产业深度融合，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动生产性服务业和生活性服务业数字化转型，实现数字技术与各行各业深度融合和充分共享。全领域推进城市数字化转型需要一体化推动产城深度融合，创造更多生产空间和生活空间融合的数字化场景，激发产城融合服务能级与数字活力，实现以城市带动数字经济发展、以数字经济提升城市发展的目标。全领域推进城市数字化转型需要构建丰富普惠的数字公共服务，推动数字技术与教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，普及数字生活智能化，丰富数字内容供给，助力重点人群弥合数字鸿沟，共享数字红利。

　　全方位增强数字化转型支撑加速城市数字赋能。随着人工智能、区块链等数字技术快速发展，数字技术加速向经济社会各领域渗透，数据要素创新引擎作用持续提升，不断形成新的赋能模式，推动生产工艺革新、生产效率提升、生产协同优化，并不断孵化出新业态、新产业、新动能，全方位提升经济发展质量和效益。全方位增强数字化转型支撑有利于推动各行业的数据驱动和数据价值释放，促进生产效率提升、商业模式变革和社会价值创造，形成以数据要素为纽带的数字经济与实体经济动态交互、深度连接、协同增效的新格局。全方位增强数字化转型支撑有利于推动现代农业、工业制造、商贸流通、交通运输、医疗健康、城市治理、绿色低碳等行业和领域的应用场景快速发展。全方位增强数字化转型支撑有利于以城市为载体推进数字技术与经济、治理、生活深度融合，推动数字技术、数字设施赋能，整体性重塑智慧城市技术架构，推进数字中国建设在城市全面落地，促进城市高质量发展。全方位增强城市数字化转型支撑需要统筹推动城市算力网、数据流通利用基础设施、数字低空基础设施等建设，促进政府部门之间、政企之间、产业链环节间数据可信可控流通。全方位增强城市数字化转型支撑需要加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，进一步利用数字技术提升城市管理和服务水平。全方位增强城市数字化转型支撑需要构建数据要素赋能体系，加快建设数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，整合构建全国一体化政务大数据体系，有序推动公共数据开放，促进数据要素高效流通和使用。

　　全过程优化数字化转型生态加速城市数字协同。良好的数字化生态有利于促进数字技术和数据资源高效整合与开发利用，统筹推进数字城市、数字经济、数字社会的规划和建设，激活数据要素潜能，更好发挥数据要素作用，增强城市经济发展新动能。全过程优化数字化转型生态有利于大幅改善数据要素发展环境，充分释放数据要素活力，缩小城市各区域各领域之间的数字鸿沟，推动城市的数字经济、数字政务、数字社会、数字文化齐头并进和协同发展。全过程优化城市数字化转型生态有利于以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，系统性变革城市管理流程，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。全过程优化城市数字化转型生态需要加快推进适数化制度创新，持续创新智慧城市运营运维模式，加快建立数据运营、设施运营、服务运营的立体化运营体系，打造政府、企业、高校、科研院所和金融机构等多元共建的生态圈。全过程优化城市数字化转型生态需要支持各地创新一体化、规范化运维管理机制，统筹推进城市公共数据授权运营，逐步形成各类数字资源统一编目、配置、运维闭环。全过程优化城市数字化转型生态需要推动城市群数字一体化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群优化数字基础设施布局，共建数字产业园区，强化数据要素使用和数字治理高效协同，弥合城乡数字鸿沟，推动城乡数据资源整合和数字产业互动。（作者：李锋，中宏观察家、中国国际经济交流中心创新发展研究部部长）

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