中宏网内蒙古7月9日电（记者 张丽）“水深则鱼悦，城强则贾兴。”一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。如鲸向海，似鸟投林。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是经济社会发展软实力的重要体现。

　　近年来，鄂尔多斯市高度重视营商环境工作，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于优化营商环境的各项决策部署，在推进“放管服”改革、优化审批服务、构建社会信用体系等方面做了大量卓有成效的工作，地区营商环境持续改善，企业和群众的获得感与满意度不断增强。

　　近日，鄂尔多斯市住房和城乡建设局局长余永崇接受“营商环境优在内蒙古”调研专访，详细介绍鄂尔多斯市住房和城乡建设局把优化营商环境作为深化改革的重点方向，以企业和群众需求为导向，减少环节、优化程序、提升效能，以实际行动促进全市营商环境大提升。       健全审批体系 拓宽完善服务功能

　　中宏网：营商环境既是生产力，更是竞争力。鄂尔多斯市住房和城乡建设局作为服务项目建设的关键部门，采取了哪些举措推动营商环境优化？

　　余永崇：近年来，鄂尔多斯市高度重视营商环境工作，认真贯彻落实党中央、国务院和内蒙古自治区党委、政府关于优化营商环境的各项决策部署，做了大量卓有成效的工作。住建部门作为其中重要的一环，也为持续改善地区营商环境，不断提升企业和群众获得感与满意度付出不少努力，取得一定成效。

　　具体来说，鄂尔多斯市住房和城乡建设局主要承担的任务是工程建设项目审批制度改革及政务服务“三集中，三到位”改革，重点开展了以下几方面的工作。

　　一是加强组织领导，健全体制机制。推动成立了市长任组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，研究制定了改革实施方案，明确了改革的“时间表”和“路线图”。

　　二是统一审批流程，提高审批效率。对标浙江先进地市，在考察学习先进经验的基础上，进一步加以优化，制定2020新版审批流程图，审批事项由原来的103项减至55项，需由建设单位提交的300余项材料精简至153项，审批时限由最初的195个工作日压缩至政府投资项目80个工作日，企业投资项目75个工作日，分别比浙江还减少了5个工作日。

　　三是统一数据平台，加强流程管控。建设了工程审批系统，与政务服务一体化平台等相关数据平台完成对接，在全区率先接入“蒙速办”APP，全区第一个建成市政一体化公用服务报装平台，实现了全流程审批环节纳入工程审批系统。

　　四是健全审批体系，拓宽服务功能。实现了“一个窗口”提供综合服务（市、旗区两级均成立了投资项目“一站式”服务中心，设立“综合受理窗口”，实现业务统一收件、办理、出件和咨询服务），“一张表单”整合申报材料（修编完成四个阶段“一张表单”及相关阶段标准化服务指南，向社会公布），“一套机制”规范审批运行（累计修订、印发了工程建设项目审批配套制度50多项，工程建设项目审批配套制度进一步完善）。

　　五是加强项目生成，落实区域评估。在“多规合一”基础上依托自治区投资项目在线审批监管平台启动储备库与实施库管理系统，完善项目策划生成机制。积极推进落实区域评估，市级区域评估工作方案和各工业园区区域评估实施方案均已出台，并明确了区域评估选做事项和事项技术标准。

　　六是落实“三集中，三到位”，服务办事群众。推进行政审批标准化，市本级56项应进驻事项已全部授权进驻政务服务中心，自治区住建厅下放的38项初审转报事项也全部进驻，实现“一站式”便捷服务。

　　推行“一站式”审批 打造全区服务标杆

　　中宏网：在优化营商环境工作方面的先进经验、突出亮点和典型做法？

　　余永崇：通过两年来的努力，在2020年内蒙古自治区营商环境评价中，鄂尔多斯市整体排名全区第一，其中，由鄂尔多斯市住房和城乡建设局牵头的工程建设项目审批制度改革中的“获得用暖”指标排名第一，“获得建筑许可”“获得用水”“获得用气”三项指标排名第二，这四项指标被列为自治区标杆指标。

　　一是推动工程建设项目审批制度改革与投资项目“一站式”审批服务紧密结合。市、旗（区）两级政务服务中心全面推行投资项目“一站式”服务，各相关部门按职责分工将工程建设项目所有涉审事项委托“一站式”服务中心负责审批管理，实现“一个窗口”统一收件、发件、咨询。行业主管部门派驻首席代表负责审批监管工作，对相关审批事项受理、办理实行默认监督制，即在规定时限内未提出书面反对意见的一律代表主管部门默认同意。

　　二是率先开展联合验收，为办事企业提供便利。2021年以来全市在自治区范围内率先开展联合验收工作，鄂尔多斯市先后对一所中学和一处儿童福利院项目开展工程建设项目联合验收。将竣工规划核实、消防验收、人防验收、及涉及国家安全验收纳入竣工联合验收，为上述工程建设项目提供一次申报，联合验收和统一备案服务。目前上述两个项目已完成竣工联合验收及竣工备案。

　　三是推进不见面审批和电子证照。2020年下半年，鄂尔多斯市住房和城乡建设局在施工许可证核发、建筑企业资质等核心、高频审批事项积极推行无纸化和电子证照。施工许可证核发实现市本级和9旗区实现电子化申报和电子证照发放，建筑企业资质类审批实现电子化申报和电子证照发放。审批完结后，办事企业在家即可打印电子证书，证书附带电子二维码可用“蒙速办”APP查询真伪。

　　让数据互联互通 将服务向纵深领域推进

　　中宏网：工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要内容，作为项目的牵头部门，下一步，鄂尔多斯市住房和城乡建设局将如何把服务向纵深领域推进？

　　余永崇：目前主要在数据互联互通方面还有所欠缺，工程项目审批方面工程建设项目审批管理系统经过长达2年的协调虽已对接完成，但对接逻辑还不够顺畅，企业申报二次录入还不能彻底解决。如部分旗区由于培训不够到位，工程建设项目审批的线上办理率还需进一步提高，避免“体外循环”。

　　鄂尔多斯市的工程建设项目审批制度改革工作从2019年开始，在学习借鉴、摸索创新中不断推进，但对标先进地区，还需在一些工作上进一步完善优化。如进一步优化审批流程，将尚未纳入全流程的技术审查事项全部纳入流程之内，将流程内的中介服务事项全部纳入中介超市，实现“清单”“流程”“平台”外无审批。

　　要推动尽快编制出台国土空间规划，明确生态保护红线、城镇开发边界等控制线，加快“多规合一”空间信息和业务协同平台建设，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。

　　要加快推进“标准地+承诺制”、综合中介服务库和项目代办审批、容缺受理等改革举措，加快“联合验收”“区域评估”试点地区的指导、总结、推广工作，不断提升审批服务效率和质量。

　　要加强项目前期策划生成，在“多规合一”基础上加强业务协同，统筹协调项目建设条件及评估评价事项要求，完善项目储备库与实施库，实现“以项目定规划”向“以规划生项目”转变。