近年来，党中央、国务院、地方党委和政府连续出台一揽子优化营商环境的政策，无论是为企业纾难解困的问题导向，还是为企业发展“加餐”的需求导向，都在持续深化简政放权、放管结合、优化服务、降低制度性交易成本等等。在一个个实际举措中，极大地满足了市场经济浪潮里企业“弄潮儿”的客观发展需要，为企业茁壮成长释放了更多的“健康因子”。
赤峰市把优化营商环境作为检验经济社会发展的“风向标”，以营商环境质量高低作为评价经济社会创新发展质量的“标杆”，对标对表政策精神、市场需求和企业呼声，自2018年起，按照“区内领先、国内先进”的标准，制定出台了《深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》，配套出台了22个“子方案”，形成了“1+N”综合配套方案体系，为全市“放管服”改革全面深化落实提供了有力指导和政策保障。放眼全市，翁牛特旗“一事一次办”改革、宁城县“一站式”服务、红山区帮办代办服务、元宝山区工程项目“联审速办”审批等旗县区亮点工作，都让赤峰市的营商环境在助推企业发展上释放了深层次活力。目前，赤峰市已经成为位于自治区前列的优质营商环境城市。
放出减负清单打造宽松政策环境
简政放权关键在简、核心在放，目的在方便企业和基层办事。营商环境好不好，企业的感受最为深刻。为持续优化提升营商环境，让企业和群众切实感受到成效变化，赤峰市根据国家法律法规废改立情况和国务院、自治区改革要求，结合全市机构改革实际，组建了清单编制专项工作组，以自治区盟市级通用清单为基础，对市本级八张权责清单进行重新梳理确认。市本级共核定37个部门各类行政权力6431项，在市政府门户网站予以公布。同时，宣布取消行政权力890项，下放行政权力201项。编制完成市本级公共服务事项清单，将167项审批服务事项纳入清单。
在2015年流程优化的基础上，赤峰市经过四轮优化调整，对政务服务事项的审批时限、审批环节、申报材料均进行压减和优化。其中，审批时限压缩幅度达61.19%；审批环节精简幅度达25.47%；申报材料减少幅度达44.57%，极大地提高了办事效率。
扫描二维码可以一次性了解业务办理流程。（摄影 王健）
如今，越来越多民营企业经营者到政府和部门办事往返跑的少了，企业办理手续更简便明了，前线窗口办结效率更高了，全市营商环境在做好简政放权“减法”的同时，实现了企业投资兴业的“加法”，带来了市场活力释放的“乘法”，企业和群众的满意度均得到显著提升。
翁牛特旗着眼于减负清单，通过推行“一事一次办”改革举措，从办事者视角统一“打包”解决实际问题，让更多事项实现了一次办成。政务服务大厅里，某企业负责人张先生正在按部就班地办理宾馆营业手续，相比以前办事耗时费力又繁琐的场面，取而代之的是“扫一扫，就知道怎么办”的二维码提示牌及工作人员热情的主动服务。张先生说，一次知晓、一次填报、一次联办，如此高效便捷的政务服务为他的顺利创业赢得了时间，这让他十分高兴。
翁牛特旗政务服务局局长王瑞博告诉记者，该旗在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以“一事一次办”为标准，进一步提升审批服务效能。精心梳理“我要开饭店”“我要开宾馆”等17个方面“高频”事项，减环节、减材料、减时限，将此类事项需要办理的证件进行整合，编制并向社会公开标准化工作流程和办事指南，群众扫一扫即可知道怎么办，并在政务服务大厅设立综合受理窗口，统一受理“一事一次办”事项。
记者在政务服务大厅看到，在“一事一次办”综合受理窗口，若材料符合要求，受理后台会及时将材料流转至相关业务窗口启动联审，办理环节可压缩到3个工作日以内，所需提交材料在现有基础上减少60%。一般事项可实现即来即办、立等可取。较为复杂事项则将办理时限压缩在5个工作日以内，复杂事项办理时限在现有基础上压缩50%。办理完成的所有证照既可选择快递送达，也可由申请人到窗口自行领取。“一事一次办”改革实施一年来，大大提升了行政审批效率，方便了群众办事。
放权不失管打造公平竞争环境
“放”要集中彻底，“管”也要及时有效，放管结合才能推动营商环境持续向好。为提高简政放权“含金量”，赤峰市建立完善了“一单两库一细则一计划”工作机制，上下联动组织开展全市系统“双随机、一公开”监管，共抽查216批次，抽查检查市场主体7311户。扎实推进部门涉企信息归集公示和协同监管，实行“日监测、周统计、月调度、季通报”和部门联络员备案及培训制度，制定印发了《赤峰市失信企业联合惩戒暂行办法》，全市共有430个部门开通应用平台，归集公示信息16万余条，居自治区第2位；全市共有11071户企业被依法列入经营异常名录、2069户企业被列入严重违法失信企业名单。这种利用平台进行信用管理，目的就是要让守法企业一路绿灯，让失信企业处处受限，以此营造守法经营的诚信环境。
为保证“放而不乱”，自2019年12月19日内蒙古“互联网+监管”系统工作门户系统上线运行以来，赤峰市全面梳理“互联网+监管”事项清单，集中在培训地点录入事项内容与采集信息，全力推进“互联网+监管”数据收集和系统使用工作。截至目前，赤峰市在内蒙古自治区“互联网+监管”系统中共认领监管事项9262项，录入执法信息采集监管行为数据5131次。
立足于营造健康积极的公平竞争环境，赤峰市严格落实公平竞争审查制度，对现行规范性文件和政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的条款进行认真审查和清理。2017年至2019年间，先后依法办理了中心城区公立医院大型医疗器械及耗材采购中指定交易的投诉、老年人意外伤害保险优待业务的保险公司划分销售市场案的反垄断调查，对涉案行政机关滥用行政权力行为进行依法查处。
赤峰市还探索建立聘任营商环境监督员制度，选定市级人大代表、政协委员、企业家代表31人为赤峰市优化营商环境义务监督员，在企业、市场主体和政府部门之间搭建畅通民意表达的绿色通道，把反映民意作为工作的切入点，及时倾听，反馈企业和市场主体关注的营商环境问题和诉求，及时帮助化解涉企矛盾和纠纷。同步强化纪检监察部门监督执纪问责力度。2018年，市纪委组成专项工作组，为深化“放管服”改革优化营商环境工作保驾护航。今年3月，市纪委监委再次从工作作风、服务、行政审批三方面的18种情况，整理汇总出影响全市重点项目建设推进的监管清单，并制发《关于进一步强化监督执纪问责助推优化全市营商环境的通告》，接受社会各界监督，全方位加大监管力度，让企业和群众在行政审批服务中真正拥有获得感、幸福感。
提高服务效能打造便捷政务环境
“一站式”大厅随办随走、网上办理全程帮办代办，在全市各级政务服务部门，越来越多企业经营者感受到了“放管服”改革后政府服务角色转变带来的种种便利。
在红山区政务服务中心，这里全面推行的帮办代办、领办跑办服务模式，无论是办结效率还是质量都让群众十分满意。
帮办代办员邱曦每天都要为有需要的群众专职提供帮办代办服务。日前，一位50多岁的残疾人来到红山区政务服务中心，刚一进门，“您好，请问您需要办理什么业务？”“我想为机械设备加工厂办理营业执照……”“您与我这边走，我帮您登记并协助您办理……”一个小时后，拿到营业执照的办理人激动地说：“来之前，心里还担心找不着头绪来回折腾，没想到在工作人员帮助下，这么快就拿到了，真是太感谢了，我给你们这样的服务打满分。”
红山区政务服务中心主任赵云丰告诉记者，2019年，红山区政务服务中心就根据群众办事难点痛点推出了帮办代办服务，群众哪里不方便，我们就把服务触角延伸到哪里。
红山区政务服务中心帮办代办员赵昕旭在指导群众办理企业开办设立业务（摄影 王健）
现在，在红山区政务服务中心每天都有4名工作人员为前来办事的群众提供帮办代办服务。除了2名工作人员是定岗外，还有2名是中心其他岗位轮岗过来的，其目的在于让工作人员熟悉工作流程，提高为群众办事质量和效率。“这样既可以有效推动工作更好开展，对我们工作人员来说也是一个难得的‘练兵’机会。”赵云丰说。
近年来，为进一步提升行政效率，切实解决企业、商户在生产经营中的堵点、痛点、难点，摸清企业和群众在办事过程中存在的“中梗阻”问题和卡壳环节，真正破解企业发展难题，实现营商发展环境持续优化，赤峰市加大人力、物力、财力投入，通过不断改进服务举措，优化服务流程，全面提供更加高效便捷的人性化服务，以优质的服务指数换来企业和百姓的满意指数。
今年以来，赤峰市坚持疫情防控和经济发展并行，持续稳妥推进企业复工复产。自3月10日开始，开展了为期两个月的“重点项目审批月”活动，针对全市投资5000万元以上的394个重点项目开辟绿色通道，采取简化流程、联审联批、容缺受理、咨询辅导、代办帮办、预约延时等多种方法，解决项目审批中存在的堵点、难点问题，实现“一条龙”服务，加快各类重点项目办理进程。截至5月中旬，139个重点项目已在自治区各级平台完成招投标程序。
赤峰市进一步加大力度，采取“旗县区聘村级用”的方式，力争实现每个村级党群服务中心均配备专职工作人员。以“一网”“一库”“两平台”“多终端”为重点，建成覆盖市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村统一的四级电子政务服务平台，平台可实现部门行政权力事项网上查询、网上咨询、网上预审、网上审批和电子监察、数据分析统计等功能。并投资4000万元，建设政务服务云，通过布局“云+数”一体化架构，提升平台能力、数据能力和服务能力，全面增强赤峰市网上政务服务能力，打造带有赤峰特色的网上服务型政府。同时，积极推行网上预审、在线指导、网上办理、网上反馈等“点线结合”的服务机制，采用材料网上流转、联网办理、帮办代办等“线面推进”的服务方式，逐步实现“点线面”相结合的全程网上办理的政务服务模式。
全市还推行商会协会服务前移，发挥与外地在赤商会、青年企业家商会和赤峰女企业家商会政务服务代办点帮办代办服务，落实常态化企业联席制度，为商会协会成员单位开辟“一站式”全链条并联审批、限时办结的绿色通道，形成“网上申请、代办受理、统一反馈、限时办结、快递送达”的政务服务新模式。
创新加速突破打造独特营商优势
随着赤峰市现代工业、高新技术产业、商贸服务业、“互联网+”经济的快速发展，新旧动能的加速转换，其背后依靠的正是不断优化的营商环境。
在持续提升营商环境进程中，赤峰市牢牢把握“放管服”这把打开市场、释放经济活力的“金钥匙”，在创新改革上寻找突破口，大力推进商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、优化不动产登记服务改革、推行公用服务并联报装接入改革、推进公共资源交易全程电子化改革等工作，用不断走向深入的改革持续推动营商环境改善，在亮点和进步中增强市场活力和经济内生动力，全力打造独具赤峰特色的营商环境优势。
赤峰市政务服务局副局长姚怀阳表示，按照“区内领先、国内先进”的打造标准，下一步，赤峰市将结合“六稳”“六保”工作要求，依托政务服务平台，持续推进企业注册登记制度改革，在全程电子化上出亮点。不仅要对照营商环境企业开办指标，建立以“企业开办一窗通”平台为核心的全流程办事系统，还要实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、银行预约开户全流程在线申报。同步加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节，完善企业设立登记系统与公安人口库、不动产登记库、公安地址库的数据共享，实现数据标准的统一和辅助审查，进一步提高企业注册登记便利化程度。
宁城县政务服务中心工程建设项目并联审批“一站式”服务平台人员在为群众办理业务。（摄影：王健）
此外，记者在采访中了解到，赤峰市正在加快推进形成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行的统一审批管理体系。继续完善赤峰市工程建设项目审批管理平台，确保工程建设项目全部线上审批，杜绝审批事项体外循环，到10月底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，提高网上办理能力。
在此基础上，加快打造全市政务服务“一张网”，推动政务服务事项在自治区内跨盟市“一网通办”，实现更大范围“一网通办、异地可办、掌上可办”，让企业和群众选择网上办事成为常态化的服务途径。将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围，再新增拓展1000条共享目录，满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。同时，进行电子证照库建设，实现高频电子证照在全市政务服务平台内有效应，将各旗县区及市直部门的门户网站纳入同一平台，进行集群化建设、集约化管理。
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