加强组织领导。市中院将大讨论活动作为政治任务,第一时间召开院务会,传达贯彻全区优化营商环境大会精神和大讨论动员部署会议精神,主要领导同志亲自调研谋划、动员部署、督导推进,确保大讨论活动有序进行。全市法院按照自治区党委政法委、市委政法委和上级法院的部署要求,坚持“党组带头、专班推进、全员参与”,精心组织实施,建立任务清单,细化推进措施,强化舆论宣传,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
市中院领导到呼伦贝尔农垦集团公司走访调研
注重教育引导。市中院坚持以学习教育为先导并贯穿始终,以《学习读本》为主要内容,以政治教育、政策法规学习、典型案例教育为重点,开展党组理论中心组专题学习,先后组织“优化法治化营商环境,助力高质量发展”政治素养提升培训班、优化法治化营商环境专题培训班、召开警示教育会、集中观看警示教育片等活动,推动学习教育走深走心走实。开展理论中心组、支部学习138次,培训74期,研讨60次,简报46期。开展正反典型案例教育剖析,收集梳理各业务条线涉优化法治化营商环境正反两方面典型案例84篇,开展典型案例专题研讨37次,发布典型案例53篇,引导干警转变了思想观念,树立了主动服务和审慎谦抑的意识。
广泛开门纳谏。全市法院坚持开门搞检视,走出去、请进来,先后召开与企业家“开门纳谏”座谈会,与企业代表、金融领域、工商联代表座谈会及金融领域司法区块链应用座谈会31次。巩固“百名法官进百企”工作成果,深入72家企业走访调研,向社会各界开展问卷调查,开放式征求意见建议,莫旗法院开展春风行动,充分了解企业发展难点、堵点、痛点,共商优化法治化营商环境新思路,征求意见建议240条,反馈重点建议124个,立行立改网上退费、立案难等问题112个。针对收集的意见建议,建立反馈问题清单,提出与企业建立常态化沟通联络机制等整改措施114条,限期要求整改,并召开对照检视研讨交流会,通报研讨检视情况和重点任务清单。发出涉优化法治化营商环境司法建议27份,收到回复19份。
市中院组织干警对大讨论活动有关内容进行学习调研
紧抓整改落实。坚持把研讨检视作为深化认识、更新观念、排查整治的关键环节,认真落实“奔着问题去、盯着问题改”要求,中院班子和班子成员认真对照九个“是否”,先后召开大讨论活动对照检视研讨交流会、党组理论中心组对照检视研讨交流会,深入研讨检视,分别建立了班子和各班子成员问题台账,各职能部门问题整改台账和“开门纳谏”案件台账,逐项明确整改措施、完成时限、牵头领导、责任部门,确保问题整改扎实有效。
开展案件专项清理。认真落实高院督办要求,开展涉企长期未审执结案件专项清理工作。实行一案一册档案化管理,并启动全市法院扣延审案件动态跟踪机制,每日跟进案件存量及增量情况。全市法院共审结涉企案件3104件,高院交办涉企长期未审执结案件39件,已清结28件,清积率71.79%,位列全区第二位;开展专项集中执行行动,突破一批疑难复杂的执行“难案”,化解一批涉民生、涉企业、涉金融的执行案件。行动开展以来,执结涉金融案件307件,执行到位2.39亿元。大讨论活动开展以来,全市法院共执结涉企案件818件,执行到位1.66亿元,执行有关指标排名全区前列。
强化宣传引导。结合工作实际,多措并举加大宣传力度,全市法院在各级各类媒体刊发相关稿件1500余篇,其中被国家、自治区级以上相关媒体刊载300余篇。中院在机关内网开设大讨论专栏,在微信公众号推出“优化法治化营商环境进行时”“以案说法丨优化法治化营商环境典型案例”等主题宣传专栏,收集整理各基层法院及本院的工作信息、典型案例,认真进行编辑发布,展示两级法院大讨论工作亮点和成效。开展“优化营商环境大讨论团队辩论赛”,举办“弘扬企业家精神与法官情怀”主题读书会,切实提升广大干警对“法治是最好的营商环境”的认识。
市中院“开门纳谏”邀请企业到法院座谈
大讨论活动工作亮点:
——以党建为引领,加强与企业共建交流。充分发挥党建引领作用,传递法治正能量,组织开展“建开放法院、强司法公信”主题活动。组织企业家群体的“司法开放日”活动,不断增强全市法院工作透明度,让企业界直观感受到法院优化营商环境的不懈努力;发挥庭审阵地作用,组织开展庭审旁听、观摩活动,选取有代表性涉企案件,邀请企业家参与庭审旁听,让企业避开在融资、合同纠纷方面的法律“雷区”;强化支部共建效能,以党支部为单位,积极与企业党支部进行共建,联合开展主题党日活动,增进相互理解密切交流;对具有代表性、典型性的涉企信访案件,邀请工商联等第三方参与案情听证会,澄清、说明相关情况,促进案件有效化解。
——推进民营经济领域纠纷多元化解,增强市域治理能力水平。中院与呼伦贝尔市工商业联合会联合出台《关于全面推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》,构建共建共治共享的社会治理格局理念,推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设,培育和发展中国特色商会调解组织,推动商人纠纷商会解,发挥司法在商会化解纠纷中的引领、推动、保障作用,建立健全商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系,促进民营经济健康发展。将人民法院化解矛盾、定纷止争职能嵌入社会治理体系,充分发挥人民法院纠纷分流、诉非衔接、调裁对接、指导调解、司法建议、法治宣传等职能,优化司法资源配置,完善民营经济领域纠纷诉调对接机制,满足民营企业纠纷多元化解,快速化解和有效化解的实际需求,为民营经济健康发展、优化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障。为深化完善矛盾纠纷多元化解机制,满足人民群众多元司法需求,4月8日,海拉尔区人民法院“诉源治理中心”正式启动,成为新时代“枫桥经验”的生动实践,也是人民法院主动融入党委领导的社会治理体系的有力举措。
——促进劳动人事关系和谐,建立劳动人事争议案件衔接和预警机制。4月1日,呼伦贝尔市劳动人事争议仲裁委员会与呼伦贝尔市中级人民法院召开关于加强全市劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设座谈会,出台并印发《呼伦贝尔市劳动人事争议案件处理情况裁审衔接机制》,同时为及时、妥善处置因劳动争议引发的突发性紧急事件、重大集体事件,维护社会稳定,依法保障社会经济持续、协调、健康发展,最大限度降低社会危害及损失,出台并印发《呼伦贝尔市重大集体劳动人事争议预警机制》。
——建立“区块链+司法”新模式。针对开门纳谏征求到的意见建议,为企业提供“订单式”服务。在全区率先开启“司法区块链模式+知识产权保护”模式的基础上,进一步深化改革创新,建立“金融领域+在线诉讼服务”工作模式,对“一站式多元解纷”“人民法院在线诉讼服务”等智慧法院建设成果进行推广普及。“司法区块链模式+知识产权保护”模式,能够支持当事人通过区块链、时间戳等方式保存、固定和提交证据,有效解决知识产权权利人举证难问题,既在源头上对知识产权进行诉前保护,又为进入诉讼程序的知产案件,提供高效便捷的技术支持。“金融领域+在线诉讼服务”模式,贯穿诉前、立案、审判、执行等各环节,实现科技赋能优化法治化营商环境。全市法院在信息化建设方面共取得20项成果。
——全力推进线上诉讼服务。深入应用信息技术,实行线上调解、网上立案、云上开庭等全流程一体化在线办理,实现一网通办、一号通办、一窗通办。启用涉诉信访案件网上“办案系统”,助推涉企信访案件依法妥善处置。9家法院完成网上交退费业务,6家法院网上交退费业务正在办理中。阿荣旗法院通过“电子送达平台”送达2239件、送达人次8288次,电子送达成功率达79.5%,有效节约司法资源,提高审判质效。新右旗法院充分运用诉状辅助生成系统,帮助当事人写诉状,极大地节省了当事人的时间和精力。鄂伦春旗法院通过云晤智慧庭审平台,为在线庭审拓展新渠道,进一步提高庭审效率。
——形成“1+1+N”制度体系。将长效机制建设作为治本工程,坚持治建并举、抓源治本。中院针对优化营商环境重点任务清单,逐项建章立制,形成“1+1+N”制度体系。“1+1”即制定《依法服务和保障民营企业高质量发展的实施意见》和《关于落实<自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案(3.0版方案)>的实施方案》两项框架制度,主要对总体工作提思路、提方向、提要求,便于优化法治化营商环境各方面工作整体把握。“N”代表相关配套制度,先后制定出台《关于全面推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》《知识产权案件要素式审判若干规定》《一站式多元解纷和诉讼服务体系建设实施意见》《关于建立立案、审判与执行工作协调运行机制的实施意见》等16项制度。各基层法院制定出台关于优化营商环境具体制度111个,从立、审、执、与企业进行经常性的联络沟通机制等方面巩固提升各项工作成果。以上制度进一步规范了审判执行行为,第一季度全市法院审判执行质效各项指标居于全区前列。
——创新服务举措,展现司法温度。鄂温克旗法院结合工作实际,开展“暖企行动”。制发“法官进企业”联络名录及法官进企业沟通联系情况表,要求员额法官每人联系不少于3家企业,各业务庭室通过线上渠道常态化联系企业外,每季度组织本庭室员额法官走访企业不少于1次。向企业制作发放了《优化法治化营商环境专刊》《民法典与企业合同法律风险防范提示书》《关于优化法治化营商环境工作承诺书》。
——探索“网格法官”工作机制。牙克石法院与司法局及各办事处进行对接,建立“网格法官”工作机制。网格点统计下设企业,法官下沉一线,聚焦网格化社会治理的强大合力,建立“1名法官+1名法警+1名司法干警+1名网格长+N名人民调解员”的“4+N”工作模式,整合各方力量,深入推进警源、访源、诉源“三源治理”。全市法院在诉讼服务方面共取得31项成果。
两个多月以来,市中院坚持“需求牵引”“务实管用”的理念,引导广大干警深入研究,让优化法治化营商环境思想内化于心、外化于行,从不同的角度为企业发展提供更加便捷、优质的司法服务。近日,经市中院党组会议及审委会讨论决定,通过了《呼伦贝尔市中级人民法院优化法治化营商环境实施意见》《呼伦贝尔市中级人民法院关于落实<自治区以更好营商环境服务市场主体行动方案(3.0版方案)>实施方案》等各项规章制度共18项,将两个多月的活动成果固化为长效性制度,形成了“1+1+N”制度体系,涵盖立案、审判、管理、信访等多个方面。
下一步,市中院将认真落实自治区第六督导组提出的各项工作要求,紧密结合“我为群众办实事示范法院创建”“执行指挥中心实体化运作示范法院创建”“巩固提升年”“蒙马奔腾2022”专项行动,持续更新思想观念、深化整改落实、推进建章立制,加快涉企案件办理,确保大讨论活动取得扎实的成效和实在的成果,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
原标题:强化自身“硬功夫” 打造营商“软环境”——呼伦贝尔市中级人民法院“大讨论”活动纪实
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