2021年,盟市场监管系统充分发挥职能作用,认真贯彻盟委和行署关于优化营商环境的决策部署,持续走访征求意见,促进简政放权,精准落实惠企政策,积极履职、主动作为,把优化营商环境融入市场监管工作全过程。
从营造高效准入环境入手优服务“有求必应”
全盟市场监管系统瞄准企业所需,聚焦简化流程,实施压时限、减费用、强服务等举措,提升企业开办便利度。压缩时间“一日办”,实现了相关手续齐全最快2小时办结。大力推广应用“蒙速办”等电子服务平台,为申请者提供网上指导服务。强化协作“就近办”。积极协调内蒙古银行兴安盟分行、建设银行各服务网点,建成网点10个,设置企业开办咨询点和营业执照发放点,培训银行相关业务人员,协助办理企业开办相关业务。自7月份以来,在各银行网点提供企业开办服务12次。持续进行企业简易注销改革,解决资料复杂的困难,目前已有3364家企业通过简易注销退出市场。
从营造良好市场环境入手强监管“无事不扰”
推行“双随机、一公开”监管,是准确把握“为”与“不为”尺度、解决“越位”“缺位”问题的重要手段。为提升对市场监管的公平性、规范性和有效性,减少对市场主体正常生产经营活动的干扰,减少权力寻租,持续推进监管方式改革创新,牵头推进“双随机、一公开”监管,充分发挥联席会议作用,推进部门联合随机抽查常态化,强化协调联动,将更多事项纳入部门联合抽查范围,最大限度实现“进一次门、查多项事”,减少对企业的干扰。
一是完善健全“两库”,印发《兴安盟市场监管领域加强“两库”实施方案》,组织指导相关责任部门,将检查对象名录库进行企业、个体户、农民专业合作社等分类标注,并将一般检查和重点检查进行分类标注,以满足不同行业、不同领域的检查需求。全盟已建立清单库4144条,录入执法人员818人,辅助执法人员库45个,共分类建立企业、个体、农专重点(一般)检查库139个。印发《兴安盟市场监管领域“专业特长库”实施方案》,组织指导相关责任部门,结合特定领域需求,收集部门内有专业特长的执法人员建立了检查人员专业特长库,按照执法资质、业务专长进行分类标注,以便提高抽查检查专业性。
二是强化制度约束,制定《兴安盟市场监管局“双随机、一公开”抽查事项工作指引(2021版)》《兴安盟市场监管领域部门联合抽查检查工作指引(2021版)》,对各部门多类别业务涉及的抽查事项、内容、方法、法律依据等进行了详细表述,进一步完善“双随机、一公开”抽查检查各部门各业务条线,从监管领域、监管思路、监管方式、检查流程等方面,解决“为何查”“查什么”“怎么查”问题,努力实现检查规范化、标准化,确保监管效能最大化、监管成本最小化,对市场主体干扰最小化。印发《关于进一步规范“双随机、一公开”抽查检查全覆盖、常态化的通知》,建立《市场监督管理局执法检查制度》,规范执法检查行为,杜绝多头多次检查现象。
三是积极发挥牵头带动作用,组织开展跨部门联合检查。前往呼包鄂等先进盟市学习,对盟级16个责任部门及各旗县市局分管领导、具体工作人员分4批次召开培训会,传授好的经验做法。印发《兴安盟市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《兴安盟市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》《兴安盟2021年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》等文件,确保公平、有效、透明地进行事中事后监管。同时对抽查计划增补进行规定,随时合理增加抽检计划,切实履行法定监管职责。
截至目前,全盟6个旗县市已有103个部门参与“双随机、一公开”联合抽查检查,共制定任务279个、抽查市场主体1177户,制定任务数同比增长329.23%、抽查市场主体同比增长479.8%,现已率先完成全区录入公示率100%。盟本级和6个旗县市均已达到部门联合全覆盖。开展列入兴安盟市场监管领域经营异常名录、严重违法失信企业专项检查,列异企业按5%比例随机抽取156家、严违企业按20%比例随机抽取90家进行检查,已将检查结果100%录入并公示。
此外,为了帮助企业完成2020年度年报公示工作,组建企业微信群,提供年报提示、平台使用等问题的在线答疑服务,并发布年报和信用修复政策。鼓励违法失信当事人主动申请信用修复、重塑良好信用,规范信用修复流程,即时受理和审查,帮助主动纠正违法失信行为、未对社会安全造成严重危害的企业尽快消除失信不良影响,激发市场主体活力。
从营造创新创造环境入手促发展“提质增效”
全面推进知识产权创造、保护和运用,持续在“挖潜力、送政策、解难题”上发力,不断激发企业创新活力,助力经济实现高质量发展,进一步为市场主体创新发展提供支撑保障。积极营造激励创新的社会环境。
一是制定系列政策措施,激发全社会创造。制定《推进兴安盟区域公用品牌建设实施方案》,释放经济活力;制定《知识产权战略实施工作局际联席会议制度》,建立起跨部门沟通协议机制;制定《进一步推进商标品牌建设的实施方案》,着力打造一批具有地方特色的品牌体系;印发《关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展工作方案》,推动专利技术转移转化。
2021年全盟有效注册商标总量同比增长28.4%。2020年新增一件“突泉芦花鸡”地理标志证明商标,2021年新申报“兴安太平果”“突泉雪花牛”等9件地理标志商标,其中“阿尔山卜留克”地理标志证明商标已进入预审公告期。“兴安盟大米”“太和小米”入选国家知识产权局地理标志运用促进重点联系指导公示目录。
二是落实奖励资金,加大企业发展热情。主动加强与相关部门会商研判,及时跟踪问效,为企业奖励资金拨付争取更多主动,2021年协调落实3件地理标志证明商标奖励资金150万元。指导4件地理标志保护产品权利人,申报加入对俄地理标志保护清单,争取实现辖区产品进入中国与俄罗斯地理标志产品互认清单。
三是加强商标申请注册及品牌建设工作,积极申请兴安盟区域公用品牌建设项目资金,引入“智库”服务,制定兴安盟公用品牌建设规划,增强区域品牌实力。
四是开展企业知识产权状况调查以及知识产权保护社会满意度调查工作,深入了解社会各界对辖区知识产权保护状况的感知、诉求和满意程度并结合调查和评估结果,采取更加积极有效措施,推动辖区知识产权保护工作再上新水平。
积极营造保护原创的社会环境。一是加强知识产权违法犯罪行为的监管,协调盟委办、行署办联合印发《强化知识产权保护的若干措施》,多部门合力、综合施策,着力打造知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的良好环境。二是加强对重点企业知识产权案件快速反应、快速处理,印发《建立重点企业知识产权保护直通车制度的实施方案》,对10家重点企业开展精准服务。三是建立跨部门跨区域知识产权保护合作机制,与阿尔山海关签署《加强知识产权保护合作协议》,与通辽、呼伦贝尔、满洲里签订《加强知识产权执法协作战略协议》,以部门协同、区域联动,织密织牢全盟知识产权保护网络。
积极营造产权转化便利的社会环境。一是加强宏观引导,鼓励企业创新,重点培育一批知识产权优势示范企业,积极申报自治区知识产权优势示范企业项目,提升了企业知识产权运用综合能力。
二是拓宽融资渠道,降低融资成本。指导企业获得知识产权质押融资,在成功指导2家企业通过质押3个商标融资4300万,实现地方知识产权质押融资零的突破之后,再接再厉,又指导1家企业质押10项实用新型专利成功融资3500万元。
三是强化重点产业布局,提升产业核心竞争力。先后争取知识产权优势示范企业项目、知识产权保护能力提升工程项目、知识产权宣传项目、商标品牌宣传项目、公共信息服务建设5个项目资金累计105万元,让企业通过项目实施在知识产权创造、运用工作上取得新的实效。成功申报兴安盟大米国家局地理标志运用促进工程、自治区级突泉绿豆、突泉小米地理标志运用促进工程项目,获得项目运行资金90万元,丰富了地理标志成长经验。2021年连续申报国家级、自治区级知识产权项目15个。经自治区局组织专家评审,我盟现已获得内蒙古地理标志运用促进、地理标志指导站、知识产权维权托管三个项目,获得资助资金70万元。
积极营造维权共治的社会环境。一是设立2个知识产权维权援助分中心,为企业提供知识产权信息咨询和维权指引服务,拓宽维权、投诉、援助、纠纷调解等渠道,向权利人提供有关知识产权法律法规、纠纷处理和诉讼咨询等多项维权援助服务,充分发挥其在激发企业创新活动、完善行业内知识产权维权与保护,纠纷化解方面的积极作用。此外,新申请3处知识产权维权援助中心待批复中。二是加强知识产权保护体系建设,完善知识产权纠纷多元解决机制。成立知识产权纠纷人民调解委员会,依法调解知识产权纠纷,集聚专业人员介入知识产权纠纷调解过程,拓展知识产权纠纷化解途径。同时总结知识产权纠纷规律性问题,提出严格知识产权保护的意见和建议。三是加强行业自律,组织企业签订《知识产权保护承诺书》,引导市场经营者诚信经营,自觉承诺不生产销售假冒伪劣、侵犯他人注册商标权、专利权的商品。四是在兴安盟政务服务大厅设立兴安盟知识产权公共服务站,为市场主体和社会公众提供便捷、权威的知识产权服务。五是将新一代专利检索系统、国家知识产权公共服务网、内蒙古知识产权公共(运营)服务平台,接入盟市场监管局官网及微信公众号,方便查询专利、商标、地理标志等知识产权相关数据、信息,支持创新主体获得权益保障。六是扎实开展4.26知识产权宣传周系列宣传活动。在集中活动现场共接受咨询100余人次,发放宣传册3000余份、宣传单2600余份、环保购物袋3800余份,制作宣传展板8块,条幅4个。同时,提供保健食品现场快速检测服务,方便市民对购买的保健食品进行相关非法添加指标的检测,鉴别真伪查询。并组织6家食品生产企业进行优势特色产品展示、4家药品生产企业进行特色中蒙药产品展示,方便群众了解身边的食品、中蒙药企业和品牌。宣传活动结束后,将查获的200袋假冒种子以及17000余本(册)侵权盗版等非法出版物,统一进行销毁。七是在全盟范围内开展“知识产权服务万里行——兴安行”系列活动。深入到全盟6个旗县市的近20家企业,开展了知识产权保护服务惠企助企、助力地方经济高质量发展、实施地理标志助力乡村振兴、强化知识产权质押融资“入园惠企”、开展知识产权转移转化等行动,通过开展讲座、征集问题、讲解政策、发放宣传单等方式,了解企业需求,化解侵权风险,提升知识产权公共服务水平,优化营商环境。八是编制《兴安盟知识产权状况白皮书》,召开知识产权新闻发布会,通报了专利、商标、版权发展情况,典型案例,保护和运用状况等。
从营造公平竞争环境入手铸基石“落地生根”
公平竞争是市场经济的重要基石,是经济持续发展的动力源泉。全盟市场监管系统认真落实公平竞争审查工作制度,有序开展政策措施清理,大力营造公平竞争的市场环境。一是修订完善了盟、旗两级公平竞争审查工作联席会议制度,建立了由盟行署分管领导担任召集人,19个成员单位分管局长为成员的公平竞争审查联席会议工作机制,实现了公平竞争审查制度在盟、旗两级政府全覆盖的工作目标。二是建立《公平竞争审查举报和回应机制》,明确了抽查原则、抽查范围和方式,进一步提升了公平竞争审查质量。三是指导各成员单位完善“自我审查”内部工作流程,建立“自我审查”机制,明确内部审查机构和审查人员,落实审查主体责任。四是印发《兴安盟公平竞争审查投诉举报受理回应机制》,畅通投诉举报渠道,明确审查时咨询、答复及问题解决的具体流程,依托现有12315申诉举报平台开展投诉举报回应工作,及时处理和反馈群众关心、社会关注的问题。五是组织开展存量政策清理和增量政策审查,目前全盟增量审查5293件,清理存量15311件,废止6件,修改调整5件。六是先后举办公平竞争审查联席会议暨提升公平竞争审查能力业务培训班、召开公平竞争审查推进会,讲解公平竞争审查具体实操和有关要求,提升了各成员单位公平竞争审查能力。七是组织召开了公平竞争审查联席会议,加强了对公平竞争审查工作的协调指导,进一步推进公平竞争审查制度有效落实。
下一步,盟市场监管局将进一步强化政治意识、责任意识,以更加专业化、标准化、精细化的服务,继续加强部门联动,整合优质资源,把方便带给群众,给市场注入“强心针”,让企业吃下“定心丸”,为企业发展生态和地方高质量发展注入强劲、持久动力。
原标题:优服务“有求必应” 强监管“无事不扰” 促发展“提质增效” 盟市场监管局把优化营商环境融入工作全过程
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